应急产业通过预警、预防、检测、防护和应急处理各种突发事件 事故和灾害,大大减少社会和社区危害,具有多行业交叉和服务公共 安全的属性,属于新兴产业。在一些国家,应急救援已成为继金融、 保险、电信后的第四大产业,而在我国尚处于起步阶段。
从政策角度看,纲领性政策引领应急领域信息化发展方向。第十 四个五年规划和 2035 年远景目标纲要提出,完善国家应急管理体系, 明确应急事业发展和总体目标,以及在广泛领域内的建设需求,为智 慧应急带来新的机遇点。
从经济角度看,中国经济形势向好带来更多样的应急需求。在需求端,我国经济将会持续向好。随着经济发展,社会各阶层在进行经 济活动时也会衍生出各种各样的安全风险,为应急产业发展带来新需 求。在供给端,随着社会经济发展,社会资金充裕,尤其是疫情冲击, 使应急产业更加受到关注,未来将有更多社会资本进入,为应急行业 发展提供了较雄厚的资金支持,助力应急产业建设。
从社会角度看,城市规模与自然事故灾害增长带来应急需求的增长。在全国人口增长带来的城市发展及灾难事故连年增加的社会背景 下,城市应急、自然灾害应急等的需求逐年增加,带动应急行业发展。 我国是世界上主要的气候脆弱区之一,自然灾害频发,分布广,损失 大,是世界上自然灾害最严重的国家之一,平均每年灾害造成的经济 损失约占 GDP 的 3%~6%,且灾害数量在近 20 年来也急剧的增多。 应急产业发展将会极大程度上降低灾难所造成的一系列损失。
从技术角度看,技术发展助力应急行业向智能化方向演进。随着 国内 5G 基站的建立,物联网技术、大数据分析、AI 技术的发展以及 在应急领域的深入应用,预计未来我国应急体系建立将会向智能化、 大数据的领域发展,现存的应急行业产业将实现产业升级,从而衍生 出新的行业发展增长点。
智慧应急的行业应用仍有很大提升空间,当前主要的 不足以下几个方面:
1 各种安全风险监测预警能力不足。安全生产风险监测预警方面, 危险化学品安全生产风险监测预警平台系统不够完善,违规行为、异 常情况等风险隐患的智能识别能力不足。自然灾害综合风险监测预警 平台系统方面,数据资源不足,智能化多灾种和灾害链综合风险监测、 风险早期识别和预警预报能力不足。
2 应急指挥平台不够完善。一些应急平台缺乏完善的应急指挥“一 张图”和应急资源管理平台,缺乏数字化应急预案库,缺乏应急管理 部门系统内数据共享、外部门数据互通,不能有效汇聚互联网和社会 单位数据,从而无法有力支撑统一指挥、协同研判。
3 应急通信与信息保障韧性不足。不少平台尚未实现视频会议系统、 手机、固话、卫星电话、移动指挥车、手持单兵等多种通信终端融合 联通,无法形成应急战术互联网,救援现场通信保障能力弱。不能有 效发挥应急广播、手机短信、手机 App 应用等手段作用,及时发布针 对特定区域、特定人群的灾害预警和转移避险等信息。
4 数据分析应用不足。各应急平台普遍对灾害风险、灾情数据统计、 重大安全隐患、安全监管执法、应急力量物资、应急预案方案、重点 监管企业用电等基础信息综合分析研判能力不足,不能充分挖掘数据 价值,为风险防范、预警预报指挥调度、应急处置等提供智能化、专 业化、精细化手段。
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